Le conseil municipal de Madrid fait face à une forte pataugeoire judiciaire: la plupart des amendes infligées dans les zones de faible émission (ZBE) qui arrivent devant le tribunal finissent par annuler. Ce n'est que dans près de 600 ressources gérées par l'entité Dvuelta, les juges ont échoué contre le consistoire dans 97% des affaires.
L'absence de signalisation adéquate et l'annulation partielle de l'ordonnance de mobilité par la Cour supérieure de juge de Madrid sont les principales raisons. Malgré cela, le conseil municipal maintient sa politique de sanctions, dans un contexte où le ZBE contribue plus de la moitié de toute leur collecte d'amendes.
Une baguette judiciaire avec des personnages dévastateurs
L'origine de cet affrontement judiciaire est dans le jugement de la Cour supérieure de la justice de Madrid de septembre 2024, qui a annulé plusieurs articles de l'ordonnance sur la mobilité durable et a laissé la base juridique du ZBE dans l'air.
Depuis lors, entre 2024 et ce que nous avons été en 2025, les tribunaux ont prouvé que les chauffeurs en 558 phrases déjà fermes, auxquels 383 autres sont ajoutés. Bien qu'il soit pratique de clarifier: ces chiffres ne représentent pas toutes les amendes annulées à Madrid, mais celles qui ont été en appel devant le tribunal (la plupart dans cette affaire gérée par Dvuelta dans cette affaire) et qui se sont terminées par une décision défavorable pour le consistoire.
Les zones à faible émission sont des zones d'accès restreint à des véhicules plus polluants. De plus, ils répondent à la directive européenne sur la qualité de l'air. À Madrid, il y en a trois: celui du district central, celui de Plaza Elliptica et Madrid Zbe, qui couvre pratiquement toute la capitale. L'accès est contrôlé par les chambres d'enregistrement et la sanction minimale est de 200 euros.
Alors que dans la théorie, ces ZBE visent à réduire les émissions et à améliorer la qualité de l'air, dans la pratique, ils sont devenus le grand objectif des sanctions. Ce n'est qu'à Madrid que plus de 110 millions d'euros des 208 millions prévus par des amendes proviennent de ces zones, selon les données recueillies par Gazetín Madrid. Cela, si la justice ne l'empêche pas.
Les deux arguments selon lesquels les amendes se trouvent à Madrid
Les juges ont annulé la plupart des sanctions dans le Madrid Zbe, jusqu'à présent, pour deux raisons principales:
Manque de signalisation adéquate. Les réglementations municipales (article 242 de l'ordonnance sur la mobilité durable) obligent le conseil municipal à démontrer qu'il a placé des affiches visibles informant les conducteurs que leur enregistrement sera enregistré lorsqu'il est entré dans un ZBE. Cette signalisation est une exigence légale pour les sanctions valides. Cependant, dans les jugements, le consistoire n'a pas fourni de preuves documentaires que ces affiches existent ou ont été installées correctement. Le résultat est que les amendes sont considérées comme nul en violant le droit d'information au citoyen.
Annulation partielle des réglementations. À cela s'ajoute le jugement de la Cour supérieure de juge de Madrid (septembre 2024), qui a annulé plusieurs articles de l'ordonnance de mobilité lorsqu'ils considéraient qu'ils n'étaient pas suffisamment justifiés. Parmi eux, ceux qui ont couvert le ZBE.
Pour sa part, la mairie de Madrid défend que le ZBE est nécessaire pour atteindre les objectifs de la qualité de l'air et se rappeler que l'annulation du TSJM est en appel. Bien que la Cour suprême ne statue pas, l'ordonnance continue de s'appliquer et les amendes se poursuivent en vigueur. Selon des sources municipales, recueillies par El País, « ne pas appliquer de sanctions signifierait la rupture des réglementations des États et des États », ce qui pourrait entraîner des sanctions millionnaires de Bruxelles.
Collection au centre du débat
Madrid est la ville espagnole qui augmente le plus par les amendes de la circulation. Entrez 3,5 fois plus que Barcelone, le deuxième du classement. Ce leadership s'explique grandement par le ZBE, qui a fait du conducteur ce que beaucoup considèrent «une source structurelle de revenu municipal».
Et à partir de 2026, les véhicules de distribution de marchandises (DUM) sans étiquette environnementale perdront le moratoire dont ils jouissent maintenant. Cela signifie que s'ils ne sont pas remplacés, ils commenceront à recevoir des sanctions à Las Zbe, ce qui peut avoir un fort impact sur la logistique du dernier mile dans la capitale.
Ce qui s'est passé à Madrid n'est pas un cas isolé: depuis janvier 2023, toutes les villes espagnoles de plus de 50 000 habitants sont obligées par la loi d'avoir un ZBE, mais beaucoup n'ont pas encore mis en œuvre ou exploitée à un demi-gaz. Les ressources judiciaires, les ordonnances sans approuver ou les obstacles techniques ont retardé leur application réelle.
En Catalogne, par exemple, le problème était la gestion: jusqu'à il y a quelques mois, il n'y avait pas de dossier régional numérique pour traiter les exceptions (voisins, personnes ayant des traitements médicaux, à faible revenu …), donc seul Barcelone et les municipalités de leur région métropolitaine (AMB) étaient adérantes. Avec la nouvelle plate-forme du Generalitat, plus d'une douzaine de villes ont commencé à sanctionner. D'autres, comme L'Hospitalet ou Cornellà, sont toujours des résolutions judiciaires qui conditionnent l'entrée en vigueur de leur ZBE.
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