Dans les instituts publics de Madrid (et de nombreuses autres communautés espagnoles), il existe une situation qui, jusqu'à récemment, semblait impensable : la présence dans les salles de classe d'enseignants sans formation qualifiante requise par la loi.
Des ingénieurs qui enseignent la physique, des philologues qui enseignent la langue ou le latin, des mathématiciens récemment arrivés d'entreprises privées qui font face à des groupes d'adolescents sans avoir reçu d'instruction pédagogique, mais connaissant « leur truc ».
Il s’agit apparemment d’une solution temporaire à un problème actuel : le manque d’enseignants qualifiés. Mais sous cette mesure, nombreux sont ceux qui voient une crise structurelle qui affecte l’ensemble du système éducatif : précarité, manque de planification, conditions de travail peu attrayantes et formation des enseignants que beaucoup qualifient d’insuffisante ou mal conçue.
Le gouvernement d'Isabel Díaz Ayuso de la Communauté de Madrid a ouvert des listes extraordinaires d'enseignants intérimaires pour pourvoir les postes vacants avec des diplômés qui ne possèdent pas de maîtrise en enseignement – l'exigence légale actuelle pour enseigner dans l'enseignement secondaire, secondaire ou professionnel -, justifiant la mesure comme étant nécessaire pour « garantir le droit à l'éducation ».
De l’exception pandémique à la normalité
Cette situation ne surgit pas de nulle part. Son origine immédiate remonte à 2020, en pleine pandémie, lorsque le ministère de l'Éducation dirigé par Isabel Celaá a approuvé une flexibilité « exceptionnelle et limitée » dans l'accès à l'enseignement. La mesure, approuvée par décret royal, a permis aux diplômés universitaires sans master d'intégrer temporairement les classes de formation secondaire et professionnelle, compte tenu de l'effondrement des pools provisoires et de l'impossibilité de couvrir les congés de maladie.
L’objectif était clair : éviter que des milliers d’étudiants se retrouvent sans professeur dans un cursus marqué par les confinements, les divisions de groupes et le manque de ressources humaines. Les communautés autonomes ont accueilli la décision avec soulagement. « Si l'alternative est de se retrouver sans professeur, il est préférable d'en avoir un qui manque d'exigence », justifiait à l'époque Raimundo de los Reyes, président de l'association des directeurs Fedadi.
Cette mesure, qui devait être provisoire et conclure à la fin du parcours « pandémique », a été consolidée, à différents moments, dans différentes régions du pays.
Un déficit qui ne cesse de se creuser
L'Espagne compte aujourd'hui plus de 826 000 enseignants dans les écoles et instituts, soit le nombre le plus élevé de son histoire. Mais cela ne suffit pas : le syndicat CSIF estime qu'il manquerait environ 46 000 enseignants pour maintenir les ratios élèves/enseignant qui existaient en 2010. La pénurie est particulièrement grave dans les matières techniques et scientifiques : mathématiques, physique, informatique, électricité ou électronique, ainsi que dans la formation professionnelle (FP), où certaines catégories ont passé des mois sans professeur.
La crise des enseignants n'est pas exclusive à l'Espagne. Selon la Commission européenne, 24 pays de l'UE sont confrontés à un problème similaire. L'UNESCO estime que le monde aura besoin de 44 millions de nouveaux enseignants au cours des cinq prochaines années pour répondre à la demande éducative mondiale.
Mais dans le cas espagnol, le phénomène a ses propres causes : un vieillissement marqué du personnel enseignant, une offre limitée de places publiques dans le master pédagogique et une fuite croissante des diplômés vers le secteur privé, qui offre de meilleurs salaires et conditions de travail.
Des programmes d’urgence similaires ont été mis en œuvre dans des pays comme l’Allemagne, l’Italie ou la France, intégrant temporairement des professionnels sans qualification pédagogique complète. Mais dans la plupart d’entre eux, ils s’accompagnent d’une formation accélérée et tutorée, ce qui en Espagne, à l’exception de la Galice en 2020, n’a jamais été systématisé.
Des communautés qui abaissent les exigences
Face à cette pénurie, plusieurs collectivités ont choisi d'assouplir les conditions d'accès à l'enseignement. Au moins la Communauté valencienne, Castille-La Manche, Estrémadure, La Rioja, les îles Canaries, Murcie, Andalousie et Castille-et-León ont demandé au ministère l'autorisation d'embaucher des diplômés sans master dans certaines spécialités lorsque les réserves temporaires sont épuisées.
La Catalogne l'a déjà fait en 2018 : elle a permis aux diplômés sans diplôme de master d'accéder au pool intérimaire à condition qu'ils s'engagent à l'obtenir en trois ans – un délai qui a ensuite été réduit à deux. Au début de cette année, près de 400 enseignants du secondaire et du lycée enseignaient dans cette communauté sans avoir suivi de formation qualifiante, et quelque 6 000 personnes sont inscrites en bourse sous ce régime exceptionnel.
Le gouvernement catalan a même dû envoyer un ultimatum à des milliers d'enseignants en 2024 pour leur rappeler leur obligation de s'inscrire, même s'il a finalement évité de les expulser : le manque d'enseignants l'emporte sur le strict respect de la règle.
Le master d’enseignant : un goulot d’étranglement
Le master en formation des enseignants (MAES) est, depuis 2009, la condition indispensable pour enseigner au collège, au lycée et en formation professionnelle. Cependant, le système universitaire n’a pas su s’adapter au volume de la demande. En Catalogne par exemple, les places publiques proposées sont insuffisantes, et les privées sont inabordables (entre 4 500 et 7 000 euros contre 1 200 pour une université publique).
Ce déséquilibre a poussé plus de la moitié des étudiants à suivre des études de master dans des universités privées, dont beaucoup en ligne, qui sont passées de 38 % des étudiants à 54 % en seulement huit ans. La situation génère un double écart : économique – tout le monde ne peut pas se le permettre – et qualitatif – certains établissements privés ont été critiqués pour leurs faibles exigences académiques.
La conception du master lui-même est en cours de révision. Le ministère de l'Éducation et les doyens des facultés dans ce domaine étudient l'extension à deux ans, l'introduction de tests d'entrée et le renforcement des pratiques, pour éviter ce que beaucoup considèrent comme une « procédure bureaucratique » sans réelle utilité. Mais pendant que ce débat se poursuit, des milliers de salles de classe continuent d'être occupées par des enseignants qui n'ont pas encore terminé cette « procédure ».
Madrid rejoint le club
La Communauté de Madrid a été la dernière à faire la une des journaux pour cette raison : en raison du manque d'enseignants qualifiés, elle a eu recours à des listes extraordinaires d'enseignants intérimaires sans diplôme de master pour pourvoir les postes vacants en mathématiques, physique, chimie, langue ou latin.
La présidente de l'Association des directeurs d'instituts publics de Madrid, Rosa Rocha, dénonce que cette situation réduit la qualité de l'enseignement car « ils arrivent le premier jour et ne savent pas enseigner ».
Le gouvernement régional lui-même a demandé au ministère d'autoriser même les retraités ou les étudiants universitaires de troisième année à enseigner dans les domaines déficients, une proposition qui a été rejetée.
La formation professionnelle, ou comment mourir de réussite
L'effondrement du FP est le symptôme le plus clair de cette crise structurelle. Les gouvernements ont encouragé cette voie en réponse au chômage des jeunes et au manque de techniciens qualifiés, mais la demande augmente plus rapidement que l'offre d'enseignants.
Selon les directeurs des centres de formation professionnelle, environ 20 % du personnel enseignant ne possède pas de diplôme de master, et de nombreux instituts commencent leurs cours sans enseignants dans des branches comme l'informatique ou l'électricité. Certains dirigeants avouent avoir recours aux réseaux sociaux ou aux contacts professionnels pour trouver des professionnels disposés à donner quelques heures de cours.
Contrairement au baccalauréat et au secondaire, la loi FP prévoit certes la figure de « l'enseignant expert », un professionnel du secteur qui dispense un enseignement partiel, mais son évolution réglementaire est encore naissante. Parallèlement, le paradoxe s'aggrave : les cycles les plus employables sont aussi ceux qui ont le plus de difficultés à trouver des enseignants.
